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宜章復墾丨荒山變成金山銀山,煤矸地種出“金稻谷”
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新聞來源:網絡 時間:2019-3-26 10:27:28 瀏覽:121

“增減掛鉤項目”的政策春風“吹綠”了宜章的山山水水,過去的工礦廢墟、破敗宅基地等荒廢土地煥發勃勃生機。

郴州市宜章縣梅田鎮龍村瑤族村,過去的煤矸地種出了“金稻谷”。

2月28日,為推進項目,宜章縣召開城鄉建設用地增減掛鉤項目領導小組第三次會議。

紅網時刻記者 楊斌 宜章報道

1960年,一篇《大力開展勞動競賽 開荒播種戰果輝煌》的文章,發表在《中國農墾》雜志的第12期上。報道提及,一場聲勢浩大的開荒播種運動,在郴州市宜章縣莽山等23個湖南農林墾殖場的層山疊嶺開展起來。

59年過去了,如今春風又臨。一場旨在保障農民財產性收入,將農村土地制度改革與農村集體產權改革、農業經營制度改革等統籌起來,最大程度激活鄉鎮沉睡土地資源的“城鄉建設用地增減掛鉤項目”(下稱“增減掛鉤項目”)行動,讓莽山方圓、五水上下的荒廢土地再度逢春。

溯源:城鄉建設用地增減掛鉤政策

何謂“城鄉建設用地增減掛鉤”?即城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤,從以廢棄宅基地為主的村莊占地中騰出土地復墾,增加的耕地指標可用來填補城市建設用地損耗。

宜章縣城鄉建設用地增減掛鉤項目管理辦公室副主任李嚴鋒解釋,“這項政策通過增減平衡(建設用地減少、農用地增加),實現對農村閑置土地資源的調配,在保障耕地安全的前提下,也為維護農民根本利益、促進鄉村振興提供了支撐。”

2006年4月,國土資源部在全國5個省(市)開展第一批試點,成效顯著:大量沒有得到充分利用的集體建設用地,在城鄉統籌的方略下,做到了既保護耕地,又充分利用城鄉建設用地發展工業和城市、最后間接刺激農業的發展。

李嚴鋒說“后來,國土資源部門以此為基礎,推出一項扶貧政策,即國家級貧困縣可以將指標流轉至沿海等外省,其他貧困縣在省內流轉。”

作為曾經的羅霄山片區扶貧攻堅重點縣,這股政策春風也“吹綠”了宜章的山山水水,過去的工礦廢墟、破敗宅基地等荒廢土地煥發勃勃生機。

成果:項目條件最差,實施效果最好

說起來,宜章的增減掛鉤項目實施時間不算早,實施條件為最差,效果卻最好。

剛剛在今年2月通過省級脫貧摘帽的宜章縣,2017年以來完成土地綜合整治6.57萬畝,新增耕地3480畝,建設高標準農田5.5萬畝,出讓土地收益達18.6億元。

盡管2017年宜章縣才啟動增減掛鉤項目,卻成績不凡。“宜章縣第一期增減掛鉤項目于2018年4月開工,8月底完工并實現了指標交易,實現收益3億元。”李嚴峰說。

對全年稅收才8億元的宜章來說,3億元意味著什么?宜章縣財政局副局長譚華平評價:“解了燃眉之急!這筆資金,對全縣保工資、保運轉、保民生、促脫貧,意義重大。”

項目收益的“補血”,讓宜章的脫貧攻堅、民生建設有了底氣:白石渡污水處理設施即將上馬,縣財政壓力最大的一筆支出——鄉村垃圾轉運處理資金老大難問題迎刃而解……

“讓沉睡的土地不再落寞”,嘗到甜頭的宜章,按照縣委、縣政府的計劃,增減掛鉤項目二期將于今年4月底全部完工,屆時實現新增耕地1194畝,其中水田652畝、旱地283畝、其他農用地258畝。

宜章縣政府副縣長李孝弟告訴記者,“參照預支指標交易價格,二期能為財政增收2.6億元。目前,我們正在編制第三期增減掛鉤項目實施方案,預計2019年5月可開工建設。”

如火如荼、收益顯著、項目區生態環境和人居環境得到徹底改善,宜章無異于項目實施以來殺出的一條黑馬,馳騁出一片天地。

啟示:林邑小城的成功之道

宜章推進項目成功的秘訣是什么?這是每一個到宜章探訪取經的人心中縈繞過的疑問。確實,它不在萬眾矚目的試點市縣之列,不擁平原土地齊整之利,有的只有零散崎嶇或飽受工礦開發損耗之苦的廢棄土地,還有民風彪悍、心存質疑的群眾。宜章,靠什么實現后來者居上、綻放出土地復墾的春光?

2月28日,在宜章采訪的紅網時刻記者,正趕上宜章縣城鄉建設用地增減掛鉤項目領導小組第三次會議召開。

這個領導小組,權威甚高、成員廣泛。宜章縣委書記王建球和縣委副書記、縣長張潤槐任顧問,縣人大常委會主任黃庭國任組長,成員涵蓋縣委辦公室、政府辦公室、國土、審計等部門和各鄉鎮主要負責人。

“可以說,這是我們在工作制度方面做的‘頂層設計’,也是項目有效推進的強力保障。”領導小組副組長、副縣長李孝弟是從省自然資源廳下來的掛職干部,和土地打交道是他的老本行。眼下,宜章增減掛鉤項目的大好形勢,讓他頗為欣慰也深感焦急。

因為工期不等人!就在2月14日,全縣增減掛鉤項目調度會召開,安排部署項目推進工作。縣委書記王建球出席會議并講話,縣委副書記、縣長張潤槐主持會議。作為一個湘南小縣,縣委縣政府兩大主腦參會,這是日常調度會不常見的現象。其傳遞的信號,就是排除萬難、勢必推進項目繼續前行,因為這事關近百萬宜章人民的福祉!

那么癥結在哪里?前期拆遷補償資金不到位和群眾思想阻力。不解決好這兩只攔路虎,項目沒法推進!這兩場會議,參會的鄉鎮長吐槽的“槽點”也集中在這兩點上。而對兩大難點的對癥下藥,正是宜章順利推進項目的奧秘。

同心:讓群眾感受到實惠

宜章縣梅田鎮素有湘南“煤鄉”“有色金屬之鄉”之稱,曾經大小煤礦林立、礦場密布。地下礦產帶來財富的同時,地質災害、環境問題也隨之而來。隨著國家對過度開采、非法開采的整頓和打擊,曾經喧囂一時的工礦場陷入沉寂。

失去財稅大頭支撐的梅田鎮,一度靠借錢發工資。而通過參加項目復墾,梅田鎮獲得獎金兩千萬,“不僅老賬還清,還一下搞活了。”曾任梅田鎮黨委書記的宜章縣國土資源局局長楊國宏對梅田的情況如數家珍。他說,更重要的是,復墾后的土地,從荒山變成了金山銀山。

3月1日,站在復墾后的80多畝水田邊,喜笑顏開的梅田鎮龍村瑤族村小組長曾守國說,“怎么也沒想到,過去的煤矸地種出了‘金稻谷’,一斤賣到2.6元還供不應求。”六十多歲的吳毛榮老人更是拉著楊國宏的手久久不放:“謝謝政府,謝謝黨的好政策!”

五嶺鎮鎮長廖增斌記得,上任之初村民因舉報村干部貪污集體上訪,“到紅網百姓呼聲發帖投訴是常事”,如今村民們權益意識高漲,對農村土地整理非常上心,這也對鄉鎮干部的工作作風和政策執行能力提出了要求。

太平里70%是空心房,為給村民吃下定心丸,廖增斌和一幫鎮干部借宿村民家三天三夜,和村民一一“掰扯”政策、商討拆遷補償金額,一戶、兩戶……一戶戶過,全村最后還有兩戶沒簽合同,留守的老人說“不敢”做主。“那就叫子女回來,再一對一地宣講政策。”

回想起當初的情景,廖增斌感慨萬千。群眾工作不好做,涉及利益的事情更不好做,可以說,依靠宜章萬千干部群眾的共同努力,才誕生了增減掛鉤項目的“宜章速度”!正如宜章縣委書記王建球所說:“土地增減掛鉤項目是利國、利縣、利民的好事,實施項目的各鄉鎮真正做到了征得群眾同意、做好群眾工作,讓群眾感受到了我們的真心、享受到了實惠。”

文章原標題:《宜章復墾丨荒山變成金山銀山,煤矸地種出“金稻谷”》

信息來源:網絡 北京廠房 www.nyaiw.tw
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